根据上级对政府债券管理要求和近几年我县债券项目实施情况，计划出台《桐柏县政府专项债券项目实施管理办法（试行）》（以下简称专项债券管理办法）。现将相关情况说明如下：

一、出台专项债券管理办法的依据

根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》( 国发〔2014〕43号 )、《河南省人民政府办公厅关于建立专项债券使用管理三项制度的通知》（豫政办〔2022〕42号）、《地方政府专项债务预算管理办法》(财预〔2016〕155号)、《地方政府专项债券项目穿透式监测工作方案》(财预 〔2021〕10号)、《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》(财预〔2021〕61号) 等上级管理文件规定，出台专项债券管理办法。

二、出台专项债券管理办法的意义

出台专项债券管理办法，在加强债券项目申报、实施、建设、质量保证、后期运营等方面能够做到有规可循，能够堵塞上级政策在债券项目管理方面不符合我县实际情况的漏洞，有效促进债券项目管理。并依据该管理办法与项目单位签订项目管理协议，促使部门加强项目收益管理，筹集还本付息资金。

三、专项债券管理办法的主要内容

专项债券管理办法共八章三十一条，主要从债券项目申报、项目落地、项目实施和项目收益管理等几个方面进行规范约束。

办法第一章总则部分，主要体现办法出台的主要依据和债券项目总体层面的管理，比如第三条规定债券发行规模不得超过专项债务限额。

第二章主要对债券项目储备和申报进行约定，比如第六条规定了专项债券项目申报的领域，第八条规定了专项债券项目的申报流程等。

第三章主要是债券项目发行和资金使用方面的规定，比如第十条约定债券向经县政府确定后统一由省政府发行，第十一条规定债务资金的使用方向等。

第四章是对债券项目建设和后期运营的规定，比如第十四条规定“根据县政府批准的实施内容及合同工期要求组织实施推进，形成项目对应实物资产，确保项目早日投入运营”，体现了项目落地的要求。第十七条规定了项目运营管理，主要是为了提高项目收益。

第五章是对债券项目资金预算管理的规定，比如第十八条规定专项债券资金收入、支出、还本付息、发行兑付费用和项目收益等都要进行预算管理。

第六章是对债券还本付息的规定，主要规定了债券项目还本付息的资金来源，比如第二十一条规定项目管理单位要及时归集项目收益，足额上缴县财政部门用于债券资金还本付息。

第七章主要是体现对项目立项、建设、运营和项目绩效的监督。

第八章附则部分，主要是对办法如果与上级政策冲突时应该遵循的约定。

四、重点事项解读

明确了项目主管部门以及项目单位在专项债券项目在项目建设与运营，债券资金的管理，项目收益资金的管理等方面的责任。

强化了项目主管部门和项目单位、审计、发改、财政等部门对专项债券项目的监督管理。

解读单位：桐柏县财政局

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