今年以来，河南省桐柏县市场监管局紧紧围绕“法治桐柏”建设，在行政执法过程中始终做到“三转变三注重”，加快构建“管理、服务、执法”三位一体执法模式，深入推进服务型行政执法建设，全面提升依法行政水平。

“三转变”提升监管水平。从管理思维向法治思维转变。该局邀请省市县法治专家开展专题学习培训10余次，组织全县市场监管系统200多干部职工从市场监管法律体系、制度体系建设和市场监管方式方法等方面进行深入学习，引导执法人员充分运用法治思维，积极探讨研究和勇于实践监管执法中面临的新形势、新问题和新思路。

从管制导向向服务导向转变。大力推行“互联网+执法监管”，实行“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革，全面推行全程电子化商事登记，积极推进企业名称和住所登记自主申报制等改革措施，县政务服务中心商事登记窗口实施承诺制审批、容缺受理等新模式，开办企业时间压缩为1个工作日。针对新冠疫情防控要求，创新服务举措，全面推行“网上办、掌上办、邮寄办、预约办”服务。特种设备使用登记实行“一窗办理”，办结时间比之前压缩三分之一。认真推行四个承诺，即承诺办证多渠道受理、承诺办证法定时间办理终结、承诺办证服务措施到位、承诺办证服务文明礼貌，确保工作规范有序。

从强制性向非强制性转变。除为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形外，该局在行政执法过程中原则上不采取查封、扣押等行政强制措施；采用非强制手段足以达到行政管理目的的，不采取行政强制措施。

“三注重”强化服务效能。从风险防控向注重预防转变，提供事前提醒服务。桐柏县市场监管局结合省市要求，制定了《桐柏县市场监督管理局行政相对人法律风险及防控措施公示表》，并向社会公布。该局通过对近年来在执法中发现的违法行为和已办结的行政执法案件（行政处罚、行政强制等）进行梳理分析，划分风险等级。根据梳理的风险点，研究制定防控措施，并公开征求行政相对人和社会各界意见建议。在日常管理、行政执法过程中，根据风险等级，该局提前介入、主动提醒，及时灵活实施行政指导，最大限度地防控行政相对人违法风险。近年来该局先后在三源粮油有限公司、博源新型化工小苏打有限公司、恒阳牛业有限公司，通过实地察看和听取介绍等方式，了解企业食品生产经营管理及防范食品安全风险措施，主动对接企业需求，跟踪开展对接服务，为企业解决了100多个实际问题。为扎实推进省级食品安全示范县创建，保障群众“舌尖上的安全”，该局开展食品安全满意度和风险感知测评，对食品相关产品和工业产品获证生产企业进行质量监督抽查，责令食品生产企业停业整顿48户次，取缔无证生产加工小作坊1户，关停校园内食品经营门店11家，对存在问题的3家企业提出整改要求，对其中1家企业生产许可证书进行了撤销。

从行政指导向注重疏导转变，建立事中指导制度。为进一步优化桐柏县营商环境，推进包容审慎监管，该县市场监管局结合《南阳市市场监管轻微违法行为容错纠错清单》要求，积极推进市场监督管理从刚性化到刚柔并济转变，在执法办案工作中积极探索构建事前预警告诚、事中纠正制止、事后教育规范的全程服务工作机制，有针对性运用提示、指导、建议、规劝、约谈、指引、辅导等方式，加快由管理型执法向服务型执法转变，全面提升执法中的服务水平。今年以来共开展行业行政约谈750余人次，行政调解45次，行政指导100余起。

从行政调解向注重化解转变，实施案件回访制度。桐柏县认真落实案件回访制度，县市场监管局出台了《桐柏县市市场监督管理局行政处罚案件回访规定》，明确了回访的范围、对象、方法、时间、内容、具体实施、组织领导和责任追究等内容，使回访监督科学、规范、操作性强。同时，成立了由党组书记任组长，分管督查的局党组成员任副组长，法规科科长、督查办负责人为成员的行政处罚案件回访工作领导小组。案件回访在结案后一个月内进行，采取随机回访的方式，重点回访食品药品类、工业产品类、特种设备类等案件。今年以来桐柏县市场监管局随机抽查回访了31起案件的行政处罚相对人，收到了良好的社会效果。（通讯员 李彦 陈正文）