在总投资超50亿元的桐柏县中天碱业碱矿资源创新节能深加工项目（以下简称中天碱业项目）工地上塔吊林立，大型机械设备齐齐上阵，处处都是大干快上的火热场景。

　　中天碱业项目负责人王旭说，在桐柏县委、县政府的重视推动和要素部门全力保障下，中天碱业项目自签约到开工仅用了32天时间，并且实现了一天办五证、两月有进度、百天出形象、半年大变样、一年半投产的“桐柏速度”。与此同时，总投资超百亿元的天然碱矿伴生盐资源综合利用示范项目也在悄然推进中，省直4部门联审为各项前期手续办理开通了“快车道”，350亩一期用地静待能评、质评、环评通过后再现又一火热建设场景，一座“中国现代化天然碱都”已现雏形。

　　一个个大项目、好项目的落地，得益于桐柏营商环境的持续优化。近年来，桐柏县委、县政府高举“项目为王、环境为金”旗帜，坚持以成本“洼地”打造投资创业“高地”，持续抓改革、优环境、上项目、促发展，为推动省级“十大战略”、建强省域副中心城市贡献出了桐柏力量。2023年，该县先后获得“国家卫生县城”“生态文明建设示范区”“中国天然氧吧”“2022中国投资环境质量十佳县”“2023营商环境创新示范县”等10多项“国字号”荣誉。

　　抓体系建设 形成上下贯通、齐抓共管新格局

　　2月18日，春节后上班第一天，党建凯主持召开了全县联席联动联审“三联”党政扩大会，发改、工信、项目办、营商办等16个县直部门分别提交涉企及项目建设问题22个，现场研究解决19个。这是自2023年该县建立“三联”机制以来召开的第52个党政联席扩大会，累计解决土地供给、手续办理等要素保障问题387个，有效推动了项目落地的“快速直达”。

　　高效闭环运行体系逐步完善。近年来，桐柏县委、县政府始终坚持把优化营商环境作为一号工程、头等大事来抓，高规格设立了“一委三办三中心十专班N机构”，构建了“1+3+3+10+N”的闭环运行工作体系。县委书记和县长每周一上午主持召开联席联动联审“三联”党政班子扩大会，会商解决项目落地、要素保障等实际问题，形成了主要领导抓、抓主要领导和盯关键领域、盯重大问题的鲜明导向。县委常委、组织部部长和常务副县长两名领导干部分管营商环境工作，实现“管人”与“管钱”双结合；其他县处级领导按照“三联三包”机制包指标、包部门、包企业，县四大班子领导全员上阵、各司其职、靠前指挥；县直各部门、各乡镇成立行政审批机构和营商工作专班，确保有机构“管事”、有专人“干事”，形成了上下贯通、齐抓共管的工作格局。

　　各项制度机制更加完善。先后制定了《优化营商环境二十项制度》《考核奖惩暂行办法》《营商环境“不满意”问题常态化征集》《政务服务大厅常态化暗访问责处理》等20余项制度性文件，实施了周例会月总结季讲评年奖惩等机制，形成了靠制度管人、管事、管权的运转态势。制定了《宣传工作月积分管理办法》，实行“月统计、月汇总、月通报”，结果与单位年度营商环境目标绩效考评、评选先进单位和个人相挂钩，宣传成效长期保持全市优秀等次。

　　抓综合改革 打造高效便捷、全域提升新版本

　　“跑了一趟政务服务大厅，当天就拿到了5个证，真想不到政府的办事效率这么高！”这是2023年桐柏汇洲车辆配件有限公司总经理毛传洲在办理企业入驻时的真实感言。“一天办五证”“拿地即开工”，通过多个审批部门提前介入、主动服务、精准辅导，由以往项目审批部门的“单打独斗”全面整合为“集成办理”，申请材料一次提交，时间缩短到1天，让企业真正实现“零等待”。这种场景在桐柏已经成为常态，是该县深化“放管服”改革的一个缩影。

　　综合改革步入深水区。近年来，该县围绕涉企服务“一码事”、政务大厅“一门事”、改革创新“一批事”、项目保障“一件事”和反面典型“一类事”，深入开展政务效能“五事”制度重塑性改革，让“办事不求人”成为常态。全面实现“一窗通办”“一件事一次办”“跨省通办”“帮办代办”“有诉即办”，县级政务服务事项办结时间基本压减至1个工作日以内，开办企业所涉及的医保登记、水电气讯报装、银行开户等10个事项合并为1个窗口0.5个工作日内办结。

　　重点领域改革纵深推进。县级层面先后制定争创全省前30、推行无证明城市创建、实施“1+5”模式提升涉企服务效能、推行“三四五六”运行机制有效提升市场主体满意度，拓展跨省通办业务范围等专项工作方案36个。部门层面先后制定各类别、各领域制度性改革文件128个，“一件事一次办”由国家省确定的58项拓展到152项，846项事项可实现“跨省通办”，形成了各领域改革全面推进、纵深发展的良好局面。

　　抓举措创新 增添补齐短板、创建品牌新动力

　　2023年12月20日和2024年1月20日，桐柏县先后受邀参加了2023国际化营商环境创新发展三亚论坛和2024全国产业营商环境建设台州大会，并摘夺全国十佳的“2023营商环境创新示范县”。

　　坚持每年制定一套“自选动作”。每年年初，桐柏县政府组织各个职能部门立足“五个结合”，即结合堵点难点问题的打通、结合全国6大试点的改革举措、结合上级最新的政策部署、结合外地的先进做法、结合历次评价答题的困难佐证，提出优化改进、落地落实的创新设想。每个部门至少提出3个创新举措，汇总形成《年度创新举措实施方案》。

　　常态化实施“三大攻坚”行动。每年坚持开展弱势指标“专项攻坚”、问题整改“逐项攻坚”和任务落地“限时攻坚”行动，实施“每月一主题”和“季度指标交叉互评”等特色主题活动，最大化消除“存量问题”，努力实现一级指标“三进二”“二进一”“弱转优”。通过集中攻坚、限期销号，促使一级指标“优、良、差”比例达到4∶5∶1。

　　推行一把手“走流程、模拟办”。建立县直单位一把手“走流程”“模拟办”工作机制，督促政务服务大厅窗口单位“一把手”每月至少开展一次明察暗访活动，体验“亲身办”“模拟办”便捷度，不断推动审批流程优化、服务态度转优。

　　探索实施“党建+营商环境试验区”。借鉴运用南阳全域党建实践经验，分别在桐柏化工产业集聚区和桐随两镇跨省旅游产业示范带设立试点，推行“党建+”模式助力产业营商环境优化。在桐柏化工产业集聚区探索开展的“党建+项目保障试验区”，依托520平方米的区企融合发展服务中心，整合30个部门服务职能，开发了企业之家、企业风采、企业加油站、企业服务、企业回馈、企业经济6类服务模块，专班为企业提供“管家+保姆式”服务，变“企业跑”为“组织办”。在月河镇探索开展的“党建+产旅融合试验区”，依托桐柏和湖北随县两地党组织的共同助推，有关部门的跨省联合审批，7个旅游产业项目得以顺利推进，2023年“五一”期间竹筏漂实现首漂，直接带来旅游经济收入180余万元。

　　开展系列评选活动。坚持每年年底前组织开展“十大经典案例”和“十大优秀案例”评选活动，评选结果与部门年度目标绩效考评、个人推荐表彰相挂钩。每年坚持开展“十佳百优”信用企业及诚信企业家评选活动，兑现落实“联合激励十条措施”，巩固“南阳市社会信用体系建设先进县”创建成果。

　　抓服务优化 营造全员“服企”、问题快解新态势

　　“市场主体满意度是营商环境的试金石，而服务的质效是最好的检验棒，近年来桐柏县推出了服务市场主体的一揽子政策措施，推行了‘四抓四促’工作法，企业诉求大幅度减少，满意度直线上升，省级投诉举报平台受理案件至今为零。”桐柏县县长许晓燕说。

　　“点线面”结合包企全覆盖。在面上，实行干部“双包联”。即县直部门重点包行业企业，乡镇重点包属地小微企业和个体工商户，实现职责明确、分工协作，全县1.1万余名干部包联7万余家市场主体全覆盖。在线上，实行部门“包行业”。聚焦精准走访培训和解决问题，行业主管部门重点分包行业企业，针对性提升企业满意度。在点上，实行纪委“包重点”。设立营商环境监督站点，选派纪检监察干部蹲点省市重点项目，全过程监管项目推进情况。通过县“万人助万企”联席办定期“吹哨”，各个部门及包联干部“报到”，切实搭建起政企常态化、紧密型沟通桥梁。

　　创新N项服务机制。该县先后制定了服务市场主体的二十项制度、二十条措施、“三四五六”工作机制、“双包联双走进”和“四评”等一系列创新制度，常态化开展上门走访一次、送一项惠企政策、解决一批问题的“三个一”活动，督促包联干部走、问、讲、帮“四到位”，实施包联帮扶、问题化解、以评促改、常态回访、多元监督“五闭环”运行机制，形成了“问题收集—快速办理—跟踪回访—通报处理—考评奖惩”快速响应工作体系。

　　抓智慧监管 构建无事不扰企、有事找平台新机制

　　“去年，‘宜商桐柏’智慧服务平台正式启动，新型的监管治理模式切实实现了企业办事不求人、不找关系找平台，同时塑造了政企良性互动的‘桐’抱‘柏’、‘政’亲‘企’营商品牌。”桐柏县优化营商环境服务中心主任武涛深有感触地说。

　　搭建“宜商桐柏”服务平台。桐柏县财政投入近180万元建设了“宜商桐柏”服务平台，创新“互联网+大数据”智能监管模式，开发“587”（谐音寓意“我帮企”）微信公众号，设置了“桐企通”清廉护航、“政亲企”包联帮扶、“诉即办”举报受理、“四评议”问卷调查、“问诊台”线上答疑等5个“码”上行功能模块，做到执法检查“一码管”、投诉举报“一码办”、入企帮扶“一码看”、政务效能“一码评”、惠企政策“一码知”，实现“企业办事不求人、不找关系找平台”。

　　推行“一企一码”规范执法检查。依托“桐企通”清廉护航“码”上行功能模块，首批为全县1.1万余家企业赋予专属二维码，并统一材质规格张贴至企业大门口，实行“一企一码、扫码进企”，全县各级各部门开展涉企行政执法检查，均需扫码方可入企。实行执法检查部门及人员录入公示、入企检查网上备案审批和事前告知互动确认、事中检查结果录入、事后企业评价反馈，确保全过程阳光规范执法。该做法在全市规范入企执法检查工作镇平现场会上做了经验交流。

　　实施包联帮扶在线管理。依托“政亲企”包联帮扶“码”上行功能模块，建立机关干部帮扶企业“信息库”，并实时动态更新。截至目前，已录入2700余名机关干部职工包联企业信息。同时，包联干部通过关注微信小程序，实行入企动态“打卡”和帮扶日志、复杂需求问题“一键上传”，确保包联干部真入企、真帮扶。借助“万人助万企”“企业服务日”等活动，将每月入企主题活动通知提前上传至微信小程序，方便包联干部接收查看任务，当月活动结束后，相关部门可通过后台掌握干部入企情况、统计相关数据，确保包联成效可查可考。对于本级、本人难以解决的企业需求问题，包联干部可通过平台上传问题，县“万人助万企”活动联席办收集后按程序予以分类交办督办，做到“事事有着落、件件有回音”。

　　展望2024年，桐柏县委书记党建凯表示，今年，桐柏县将创新实施“五大行动”，迭代升级“放管服效”改革，加快推动“有为政府”和“有效市场”良性互动，全方位优化营商环境，为服务现代化省域副中心城市建设、推动县域经济高质量发展贡献更大力量。（武涛 王朝东 黄浩）